國家發(fā)展改革委發(fā)布長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設三年行動(dòng)計劃
2023/12/19 9:55:11??????點(diǎn)擊:
國家發(fā)改委介紹,建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區)是實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的先手棋和突破口,承擔著(zhù)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新的重要使命。近年來(lái),滬蘇浙三?。ㄊ校┖陀嘘P(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署,認真貫徹落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》、《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》、《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間總體規劃(2021—2035年)》,深入推進(jìn)一體化制度創(chuàng )新并取得了重要進(jìn)展。為推動(dòng)示范區更高質(zhì)量一體化發(fā)展,打造新時(shí)代區域一體化發(fā)展的標桿典范,制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,緊扣一體化制度創(chuàng )新和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵,統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài),發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合,進(jìn)一步深化前期制度創(chuàng )新成果,推動(dòng)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的改革創(chuàng )新,在全域綠色低碳轉型、數字化智能化等方面率先探索,加強生態(tài)環(huán)境分區管控,加快從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)躍升,加快將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢,將制度創(chuàng )新效能轉化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能,打造生態(tài)創(chuàng )新人文相融合、富有江南特色的標志性區域,為長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展蹚出新路、形成示范。
二、持續深化一體化制度創(chuàng )新
(一)健全跨區域一體化的規劃和土地管理機制。完善示范區國土空間規劃體系,加強規劃、土地、項目建設的跨區域協(xié)同和有機銜接,全面提升示范區規劃建設品質(zhì)和土地利用效率。
1.建立示范區國土空間規劃實(shí)施的全生命周期管理制度,加快實(shí)施先行啟動(dòng)區國土空間總體規劃,在示范區全域開(kāi)展詳細規劃共編聯(lián)審。
2.聚焦水鄉客廳等重點(diǎn)區域,推進(jìn)實(shí)施規劃土地總控和土地供應會(huì )商機制。
3.在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化的前提下,推動(dòng)將全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍擴大至示范區兩區一縣,以相鄰鄉鎮為基本單元開(kāi)展全域土地綜合整治,促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(二)深化統一的生態(tài)環(huán)境保護制度。深化跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制,建立重點(diǎn)流域多元化生態(tài)補償機制,形成區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、成果共享的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。
4.制定實(shí)施重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項治理及生態(tài)建設實(shí)施方案。協(xié)同劃定示范區跨界飲用水水源保護區,有序推進(jìn)飲用水水源保護協(xié)同立法。
5.以共建共享、受益者付費、保護者得到合理補償和損害者賠償為原則,加快建立太浦河多元化生態(tài)補償機制,探索資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)相結合的生態(tài)補償模式。
6.開(kāi)展生態(tài)環(huán)境行政執法檢查資格互認,推進(jìn)跨區域交叉執法,推動(dòng)環(huán)境違法線(xiàn)索互聯(lián)、調查取證互助、處理結果互認。
7.探索制定示范區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域強制性標準的可行路徑。
(三)建立更加高效順暢的要素流動(dòng)機制。破除阻礙勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的體制機制障礙,深化公共資源交易平臺整合共享,不斷提高要素配置效率。
8.探索建立不受社保繳納地限制、可自主選擇滬蘇浙相關(guān)人才計劃申報地的特殊通道。進(jìn)一步拓展吳江區、嘉善縣海外人才申辦上海市海外人才居住證的人員范圍。
9.支持數字人民幣試點(diǎn)區域探索跨區域應用場(chǎng)景。深化示范區公共信用綜合管理平臺建設,推動(dòng)“信用+金融”等特色應用場(chǎng)景互聯(lián)互通。
10.研究推動(dòng)跨省域國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設,推進(jìn)科技成果跨區域轉移轉化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合。
11.推進(jìn)社會(huì )數據“統采共用”,實(shí)現數據跨區域、跨部門(mén)、跨層級共享共用,提升數據資源使用效益。支持建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)。
12.推動(dòng)公共資源交易制度標準規范統一,推進(jìn)平臺互聯(lián)互通、資源信息共享,實(shí)現招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)(CA)互認,率先建立公共資源交易一體化發(fā)展機制。
(四)完善公共服務(wù)共建共享機制。全面提升普惠性公共服務(wù)供給能力、效率和質(zhì)量,共建共享高品質(zhì)公共服務(wù),不斷增強公共服務(wù)一體化發(fā)展水平。
13.滾動(dòng)實(shí)施一體化高質(zhì)量教師培養項目,共建優(yōu)質(zhì)教育課程等資源庫,合力提升教育現代化水平。
14.推進(jìn)跨省域醫聯(lián)體建設,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源共享。依托全國統一的醫保信息平臺,開(kāi)展跨省域醫保定點(diǎn)零售藥店異地購藥直接結算。
15.積極發(fā)展異地養老,鼓勵優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)機構在示范區整體布局設點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng),推動(dòng)養老服務(wù)補貼異地結算。
16.持續深化長(cháng)三角地區社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”應用,推進(jìn)在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面實(shí)現“同城待遇”。
17.推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系一體化發(fā)展,促進(jìn)區域內健身步道和城市綠道互聯(lián)互通、健身設施共建共享。依托湖蕩資源大力發(fā)展帆板槳板、游艇、皮劃艇、龍舟等水上體育休閑運動(dòng),建設長(cháng)三角水上運動(dòng)總部基地。
18.依托長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺,推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新應用在示范區先行試點(diǎn)跨省“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)跨省通辦遠程虛擬窗口在示范區各級政府服務(wù)大廳應用全覆蓋,完善兩區一縣跨省通辦受理服務(wù)機制。
(五)優(yōu)化跨區域治理模式。完善新型治理模式,持續引入高端優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源,廣泛凝聚各方合力,為一體化發(fā)展提供有力支撐。
19.滬蘇浙三?。ㄊ校﹨f(xié)同制定出臺示范區發(fā)展條例,強化示范區改革創(chuàng )新法治保障。持續探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。
20.推動(dòng)落實(shí)示范區執委會(huì )省級投資項目審批管理權限,提高跨區域項目管理效能。
21.健全跨區域統計監測工作機制,研究編制示范區一體化高質(zhì)量發(fā)展指數。強化第三方監測,定期開(kāi)展示范區經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度調查。
22.加強示范區開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟建設,完善成員資格評估與考核退出機制。加強與歐洲等一體化水平較高區域交流互動(dòng),積極借鑒國際有益經(jīng)驗。
三、全面推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
(六)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。構建綠水青山轉化為金山銀山的有效模式,加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑,讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
23.開(kāi)展淀山湖、元蕩、太浦河等跨界河湖健康動(dòng)態(tài)評價(jià),推動(dòng)重點(diǎn)跨界水體周邊及沿岸地區綜合整治和生態(tài)保護修復重點(diǎn)項目建設,加快建設幸福河湖、美麗河湖。
24.編制示范區生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,打造生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌。
25.開(kāi)展示范區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,逐步拓展核算結果應用場(chǎng)景。鼓勵符合條件的碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
26.積極探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式,支持金融機構優(yōu)化完善綠色信貸、債券、保險等綠色金融產(chǎn)品。支持生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)項目,將符合條件的跨省域項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。支持創(chuàng )新開(kāi)展氣候投融資實(shí)踐。
(七)推行綠色生產(chǎn)生活方式。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),探索減污降碳協(xié)同創(chuàng )新的技術(shù)路徑和管理模式,大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,加快形成可持續的生產(chǎn)生活方式。
27.實(shí)施機電、印染、化纖、木業(yè)家居、軸承汽配等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化智能化改造。開(kāi)展廠(chǎng)房生產(chǎn)工藝清潔化改造,建設一批綠色工廠(chǎng),推動(dòng)國家級及省級開(kāi)發(fā)區建設綠色園區。
28.加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型,依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )長(cháng)三角國家樞紐節點(diǎn)的示范區數據中心集群,建設一批高性能綠色數據中心。
29.支持創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區,促進(jìn)農業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
30.有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,深化農村人居環(huán)境整治,推進(jìn)美麗鄉村建設。
31.依托太湖、淀山湖、太浦河等主要河湖水系建設特色風(fēng)景道,提升慢行出行品質(zhì),改善綠色出行環(huán)境。
(八)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。依托示范區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài),做強做優(yōu)特色化綠色低碳產(chǎn)業(yè),建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展競爭力。
32.支持青浦工業(yè)園區、吳江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、嘉善經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞高分子材料、新型光電材料和功能性薄膜、新型顯示材料等重點(diǎn)領(lǐng)域共建綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的地區加快氫能產(chǎn)業(yè)園建設。引導生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設完善回收體系,建設區域性資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。
33.培育優(yōu)質(zhì)綠色認證資源,健全綠色標準體系和認證制度,建設長(cháng)三角綠色認證先行區。
34.加快構建全過(guò)程低碳建設體系,強化建筑超低能耗指標約束,鼓勵新建建筑全面符合超低能耗標準,打造一批近零碳社區。大力發(fā)展裝配式建筑,在水鄉客廳區域布局建設裝配式驛站。
35.推動(dòng)新一代信息技術(shù)與綠色制造融合發(fā)展,聚焦電子信息、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)建設一批特色鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
(九)打造江南水鄉文化高地。發(fā)揮湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮文化等資源優(yōu)勢,深入挖掘名鎮名村、傳統村落歷史文化價(jià)值,打造生態(tài)型、江南韻、國際范的濱湖文化品牌。
36.組建江南水鄉文化研究聯(lián)盟,開(kāi)展文化基因解碼。推動(dòng)江南水鄉古鎮聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn),共同促進(jìn)不可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承與活化利用。
37.高標準建設水鄉客廳,打造江南水鄉文化的展示窗口。推動(dòng)文博場(chǎng)館、文化街區等創(chuàng )新數字化產(chǎn)品和服務(wù),開(kāi)發(fā)江南水鄉文化沉浸式場(chǎng)景。
38.支持創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區,提升全域旅游品牌影響力。
39.推動(dòng)圖書(shū)館資源聯(lián)動(dòng)共享,提升長(cháng)三角一體化閱讀聯(lián)盟影響力,率先推進(jìn)書(shū)香社會(huì )建設。
(十)大力增進(jìn)民生福祉。率先推動(dòng)共同富裕實(shí)踐創(chuàng )新,促進(jìn)社會(huì )公平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
40.依托長(cháng)三角(青浦)國際人才港集聚國內外知名人力資源服務(wù)機構,推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設。支持建設國家級產(chǎn)教融合實(shí)訓基地,提升技能型人才就業(yè)競爭力。
41.推行以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同制度,引導企業(yè)積極開(kāi)展員工持股計劃。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,健全與農民利益聯(lián)結機制,帶動(dòng)農民和村集體增收。
42.鼓勵各類(lèi)具備條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金,提高企業(yè)年金覆蓋率。鼓勵有條件的個(gè)人參加個(gè)人養老金制度。優(yōu)化住房供應體系,適當提高中小型住房、人才公寓、國際住區供應比例。
43.加強政府救助與慈善幫扶銜接,鼓勵慈善組織設立社會(huì )救助項目。探索建立文明實(shí)踐積分制度,將志愿服務(wù)活動(dòng)、踐行文明行為等納入積分管理。
四、加強政策支持和組織保障
(十一)強化政策支持保障。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,加大資金、土地、人才等政策支持力度,不斷激發(fā)示范區更高質(zhì)量一體化發(fā)展新動(dòng)能。
44.滬蘇浙三?。ㄊ校├^續設立第二輪先行啟動(dòng)區財政專(zhuān)項資金,建立健全財政資金長(cháng)效保障機制。
45.在嚴格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下,將示范區符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍,滬蘇浙三?。ㄊ校┬略龅胤秸畟~度向示范區予以?xún)A斜。
46.鼓勵社會(huì )資本參與示范區內產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)、基礎設施和生態(tài)建設等領(lǐng)域有一定收益的項目,支持符合條件的新型基礎設施等項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。
47.在符合國土空間規劃要求的前提下,探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地的靈活管理機制。
48.創(chuàng )新示范區執委會(huì )干部管理模式,做好容錯糾錯工作,研究制定責任追究、盡職免予問(wèn)責事項清單,細化追責免予問(wèn)責情形,解除干部探索創(chuàng )新的后顧之憂(yōu)。以示范區為平臺促進(jìn)長(cháng)三角區域干部交流,根據事業(yè)發(fā)展需要和有關(guān)規定研究開(kāi)展中央和國家機關(guān)與示范區干部掛職工作。
(十二)加強改革系統集成。加快重大改革協(xié)同高效和改革試點(diǎn)經(jīng)驗共享共用,推動(dòng)制度創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)、銜接配套,提高改革整體效益。
49.黨中央明確的全面深化改革舉措,可以在地方試點(diǎn)的,支持示范區集中落實(shí)、率先突破,加強系統集成。滬蘇浙三?。ㄊ校┦〖墝用孀孕袑?shí)施的改革創(chuàng )新試點(diǎn)成果均可在示范區復制推廣。
50.中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)在區域一體化、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展的改革試點(diǎn)、示范創(chuàng )建等活動(dòng),允許示范區作為單獨主體進(jìn)行申報。
51.示范區理事會(huì )成員單位及時(shí)梳理相關(guān)領(lǐng)域新出臺的國家和省級層面重要改革舉措,通過(guò)多種方式定期向執委會(huì )推送,結合示范區實(shí)際組織申報相關(guān)改革試點(diǎn)。
各有關(guān)方面要堅持加強黨的全面領(lǐng)導和集中統一領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,把黨的領(lǐng)導貫徹到示范區建設各方面全過(guò)程。上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強組織指導,細化年度任務(wù),完善政策措施,將推動(dòng)示范區建設納入本地區相關(guān)考核體系,推動(dòng)行動(dòng)計劃各項任務(wù)落實(shí)落細。示范區理事會(huì )要進(jìn)一步發(fā)揮統籌協(xié)調作用,推動(dòng)成員單位密切配合、形成合力。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加強對本行動(dòng)計劃實(shí)施的指導,積極協(xié)調解決重點(diǎn)問(wèn)題。中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室將及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施進(jìn)展,統籌做好督促協(xié)調,確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效,并指導示范區完善制度創(chuàng )新成果評價(jià)體系和經(jīng)驗復制推廣機制,持續做好相關(guān)工作。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,緊扣一體化制度創(chuàng )新和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵,統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài),發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合,進(jìn)一步深化前期制度創(chuàng )新成果,推動(dòng)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的改革創(chuàng )新,在全域綠色低碳轉型、數字化智能化等方面率先探索,加強生態(tài)環(huán)境分區管控,加快從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)躍升,加快將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢,將制度創(chuàng )新效能轉化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能,打造生態(tài)創(chuàng )新人文相融合、富有江南特色的標志性區域,為長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展蹚出新路、形成示范。
二、持續深化一體化制度創(chuàng )新
(一)健全跨區域一體化的規劃和土地管理機制。完善示范區國土空間規劃體系,加強規劃、土地、項目建設的跨區域協(xié)同和有機銜接,全面提升示范區規劃建設品質(zhì)和土地利用效率。
1.建立示范區國土空間規劃實(shí)施的全生命周期管理制度,加快實(shí)施先行啟動(dòng)區國土空間總體規劃,在示范區全域開(kāi)展詳細規劃共編聯(lián)審。
2.聚焦水鄉客廳等重點(diǎn)區域,推進(jìn)實(shí)施規劃土地總控和土地供應會(huì )商機制。
3.在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化的前提下,推動(dòng)將全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍擴大至示范區兩區一縣,以相鄰鄉鎮為基本單元開(kāi)展全域土地綜合整治,促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(二)深化統一的生態(tài)環(huán)境保護制度。深化跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制,建立重點(diǎn)流域多元化生態(tài)補償機制,形成區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、成果共享的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。
4.制定實(shí)施重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項治理及生態(tài)建設實(shí)施方案。協(xié)同劃定示范區跨界飲用水水源保護區,有序推進(jìn)飲用水水源保護協(xié)同立法。
5.以共建共享、受益者付費、保護者得到合理補償和損害者賠償為原則,加快建立太浦河多元化生態(tài)補償機制,探索資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)相結合的生態(tài)補償模式。
6.開(kāi)展生態(tài)環(huán)境行政執法檢查資格互認,推進(jìn)跨區域交叉執法,推動(dòng)環(huán)境違法線(xiàn)索互聯(lián)、調查取證互助、處理結果互認。
7.探索制定示范區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域強制性標準的可行路徑。
(三)建立更加高效順暢的要素流動(dòng)機制。破除阻礙勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的體制機制障礙,深化公共資源交易平臺整合共享,不斷提高要素配置效率。
8.探索建立不受社保繳納地限制、可自主選擇滬蘇浙相關(guān)人才計劃申報地的特殊通道。進(jìn)一步拓展吳江區、嘉善縣海外人才申辦上海市海外人才居住證的人員范圍。
9.支持數字人民幣試點(diǎn)區域探索跨區域應用場(chǎng)景。深化示范區公共信用綜合管理平臺建設,推動(dòng)“信用+金融”等特色應用場(chǎng)景互聯(lián)互通。
10.研究推動(dòng)跨省域國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設,推進(jìn)科技成果跨區域轉移轉化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合。
11.推進(jìn)社會(huì )數據“統采共用”,實(shí)現數據跨區域、跨部門(mén)、跨層級共享共用,提升數據資源使用效益。支持建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)。
12.推動(dòng)公共資源交易制度標準規范統一,推進(jìn)平臺互聯(lián)互通、資源信息共享,實(shí)現招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)(CA)互認,率先建立公共資源交易一體化發(fā)展機制。
(四)完善公共服務(wù)共建共享機制。全面提升普惠性公共服務(wù)供給能力、效率和質(zhì)量,共建共享高品質(zhì)公共服務(wù),不斷增強公共服務(wù)一體化發(fā)展水平。
13.滾動(dòng)實(shí)施一體化高質(zhì)量教師培養項目,共建優(yōu)質(zhì)教育課程等資源庫,合力提升教育現代化水平。
14.推進(jìn)跨省域醫聯(lián)體建設,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源共享。依托全國統一的醫保信息平臺,開(kāi)展跨省域醫保定點(diǎn)零售藥店異地購藥直接結算。
15.積極發(fā)展異地養老,鼓勵優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)機構在示范區整體布局設點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng),推動(dòng)養老服務(wù)補貼異地結算。
16.持續深化長(cháng)三角地區社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”應用,推進(jìn)在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面實(shí)現“同城待遇”。
17.推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系一體化發(fā)展,促進(jìn)區域內健身步道和城市綠道互聯(lián)互通、健身設施共建共享。依托湖蕩資源大力發(fā)展帆板槳板、游艇、皮劃艇、龍舟等水上體育休閑運動(dòng),建設長(cháng)三角水上運動(dòng)總部基地。
18.依托長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺,推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新應用在示范區先行試點(diǎn)跨省“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)跨省通辦遠程虛擬窗口在示范區各級政府服務(wù)大廳應用全覆蓋,完善兩區一縣跨省通辦受理服務(wù)機制。
(五)優(yōu)化跨區域治理模式。完善新型治理模式,持續引入高端優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源,廣泛凝聚各方合力,為一體化發(fā)展提供有力支撐。
19.滬蘇浙三?。ㄊ校﹨f(xié)同制定出臺示范區發(fā)展條例,強化示范區改革創(chuàng )新法治保障。持續探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。
20.推動(dòng)落實(shí)示范區執委會(huì )省級投資項目審批管理權限,提高跨區域項目管理效能。
21.健全跨區域統計監測工作機制,研究編制示范區一體化高質(zhì)量發(fā)展指數。強化第三方監測,定期開(kāi)展示范區經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度調查。
22.加強示范區開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟建設,完善成員資格評估與考核退出機制。加強與歐洲等一體化水平較高區域交流互動(dòng),積極借鑒國際有益經(jīng)驗。
三、全面推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
(六)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。構建綠水青山轉化為金山銀山的有效模式,加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑,讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
23.開(kāi)展淀山湖、元蕩、太浦河等跨界河湖健康動(dòng)態(tài)評價(jià),推動(dòng)重點(diǎn)跨界水體周邊及沿岸地區綜合整治和生態(tài)保護修復重點(diǎn)項目建設,加快建設幸福河湖、美麗河湖。
24.編制示范區生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,打造生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌。
25.開(kāi)展示范區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,逐步拓展核算結果應用場(chǎng)景。鼓勵符合條件的碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
26.積極探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式,支持金融機構優(yōu)化完善綠色信貸、債券、保險等綠色金融產(chǎn)品。支持生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)項目,將符合條件的跨省域項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。支持創(chuàng )新開(kāi)展氣候投融資實(shí)踐。
(七)推行綠色生產(chǎn)生活方式。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),探索減污降碳協(xié)同創(chuàng )新的技術(shù)路徑和管理模式,大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,加快形成可持續的生產(chǎn)生活方式。
27.實(shí)施機電、印染、化纖、木業(yè)家居、軸承汽配等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化智能化改造。開(kāi)展廠(chǎng)房生產(chǎn)工藝清潔化改造,建設一批綠色工廠(chǎng),推動(dòng)國家級及省級開(kāi)發(fā)區建設綠色園區。
28.加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型,依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )長(cháng)三角國家樞紐節點(diǎn)的示范區數據中心集群,建設一批高性能綠色數據中心。
29.支持創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區,促進(jìn)農業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
30.有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,深化農村人居環(huán)境整治,推進(jìn)美麗鄉村建設。
31.依托太湖、淀山湖、太浦河等主要河湖水系建設特色風(fēng)景道,提升慢行出行品質(zhì),改善綠色出行環(huán)境。
(八)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。依托示范區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài),做強做優(yōu)特色化綠色低碳產(chǎn)業(yè),建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展競爭力。
32.支持青浦工業(yè)園區、吳江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、嘉善經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞高分子材料、新型光電材料和功能性薄膜、新型顯示材料等重點(diǎn)領(lǐng)域共建綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的地區加快氫能產(chǎn)業(yè)園建設。引導生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設完善回收體系,建設區域性資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。
33.培育優(yōu)質(zhì)綠色認證資源,健全綠色標準體系和認證制度,建設長(cháng)三角綠色認證先行區。
34.加快構建全過(guò)程低碳建設體系,強化建筑超低能耗指標約束,鼓勵新建建筑全面符合超低能耗標準,打造一批近零碳社區。大力發(fā)展裝配式建筑,在水鄉客廳區域布局建設裝配式驛站。
35.推動(dòng)新一代信息技術(shù)與綠色制造融合發(fā)展,聚焦電子信息、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)建設一批特色鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
(九)打造江南水鄉文化高地。發(fā)揮湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮文化等資源優(yōu)勢,深入挖掘名鎮名村、傳統村落歷史文化價(jià)值,打造生態(tài)型、江南韻、國際范的濱湖文化品牌。
36.組建江南水鄉文化研究聯(lián)盟,開(kāi)展文化基因解碼。推動(dòng)江南水鄉古鎮聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn),共同促進(jìn)不可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承與活化利用。
37.高標準建設水鄉客廳,打造江南水鄉文化的展示窗口。推動(dòng)文博場(chǎng)館、文化街區等創(chuàng )新數字化產(chǎn)品和服務(wù),開(kāi)發(fā)江南水鄉文化沉浸式場(chǎng)景。
38.支持創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區,提升全域旅游品牌影響力。
39.推動(dòng)圖書(shū)館資源聯(lián)動(dòng)共享,提升長(cháng)三角一體化閱讀聯(lián)盟影響力,率先推進(jìn)書(shū)香社會(huì )建設。
(十)大力增進(jìn)民生福祉。率先推動(dòng)共同富裕實(shí)踐創(chuàng )新,促進(jìn)社會(huì )公平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
40.依托長(cháng)三角(青浦)國際人才港集聚國內外知名人力資源服務(wù)機構,推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設。支持建設國家級產(chǎn)教融合實(shí)訓基地,提升技能型人才就業(yè)競爭力。
41.推行以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同制度,引導企業(yè)積極開(kāi)展員工持股計劃。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,健全與農民利益聯(lián)結機制,帶動(dòng)農民和村集體增收。
42.鼓勵各類(lèi)具備條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金,提高企業(yè)年金覆蓋率。鼓勵有條件的個(gè)人參加個(gè)人養老金制度。優(yōu)化住房供應體系,適當提高中小型住房、人才公寓、國際住區供應比例。
43.加強政府救助與慈善幫扶銜接,鼓勵慈善組織設立社會(huì )救助項目。探索建立文明實(shí)踐積分制度,將志愿服務(wù)活動(dòng)、踐行文明行為等納入積分管理。
四、加強政策支持和組織保障
(十一)強化政策支持保障。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,加大資金、土地、人才等政策支持力度,不斷激發(fā)示范區更高質(zhì)量一體化發(fā)展新動(dòng)能。
44.滬蘇浙三?。ㄊ校├^續設立第二輪先行啟動(dòng)區財政專(zhuān)項資金,建立健全財政資金長(cháng)效保障機制。
45.在嚴格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下,將示范區符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍,滬蘇浙三?。ㄊ校┬略龅胤秸畟~度向示范區予以?xún)A斜。
46.鼓勵社會(huì )資本參與示范區內產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)、基礎設施和生態(tài)建設等領(lǐng)域有一定收益的項目,支持符合條件的新型基礎設施等項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。
47.在符合國土空間規劃要求的前提下,探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地的靈活管理機制。
48.創(chuàng )新示范區執委會(huì )干部管理模式,做好容錯糾錯工作,研究制定責任追究、盡職免予問(wèn)責事項清單,細化追責免予問(wèn)責情形,解除干部探索創(chuàng )新的后顧之憂(yōu)。以示范區為平臺促進(jìn)長(cháng)三角區域干部交流,根據事業(yè)發(fā)展需要和有關(guān)規定研究開(kāi)展中央和國家機關(guān)與示范區干部掛職工作。
(十二)加強改革系統集成。加快重大改革協(xié)同高效和改革試點(diǎn)經(jīng)驗共享共用,推動(dòng)制度創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)、銜接配套,提高改革整體效益。
49.黨中央明確的全面深化改革舉措,可以在地方試點(diǎn)的,支持示范區集中落實(shí)、率先突破,加強系統集成。滬蘇浙三?。ㄊ校┦〖墝用孀孕袑?shí)施的改革創(chuàng )新試點(diǎn)成果均可在示范區復制推廣。
50.中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)在區域一體化、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展的改革試點(diǎn)、示范創(chuàng )建等活動(dòng),允許示范區作為單獨主體進(jìn)行申報。
51.示范區理事會(huì )成員單位及時(shí)梳理相關(guān)領(lǐng)域新出臺的國家和省級層面重要改革舉措,通過(guò)多種方式定期向執委會(huì )推送,結合示范區實(shí)際組織申報相關(guān)改革試點(diǎn)。
各有關(guān)方面要堅持加強黨的全面領(lǐng)導和集中統一領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,把黨的領(lǐng)導貫徹到示范區建設各方面全過(guò)程。上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強組織指導,細化年度任務(wù),完善政策措施,將推動(dòng)示范區建設納入本地區相關(guān)考核體系,推動(dòng)行動(dòng)計劃各項任務(wù)落實(shí)落細。示范區理事會(huì )要進(jìn)一步發(fā)揮統籌協(xié)調作用,推動(dòng)成員單位密切配合、形成合力。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加強對本行動(dòng)計劃實(shí)施的指導,積極協(xié)調解決重點(diǎn)問(wèn)題。中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室將及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施進(jìn)展,統籌做好督促協(xié)調,確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效,并指導示范區完善制度創(chuàng )新成果評價(jià)體系和經(jīng)驗復制推廣機制,持續做好相關(guān)工作。
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